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《公平競爭審查制度》政策解讀
 
雙擊自動滾屏 公布日期:[2019-7-24]   字體大小:     瀏覽量:10055    發布者:管理員
 
 

一、政策出臺依據

隨著經濟體制改革不斷深化,我國社會主義市場經濟體系逐步完善,市場機制作用日趨增強,政府與市場的關系不斷優化。但也要看到,在一些地區和行業,仍然存在一些政策措施,沒有處理好政府與市場的關系,對應當由市場機制發揮作用的領域進行不當干預,如設定歧視性標準、限制商品要素流通,實施地方保護、區域封鎖;指定交易和不當干預經營者生產經營,導致行業壁壘、企業壟斷;違法給予優惠政策或不當減損市場主體利益等。這些政策措施從長遠和全局看,扭曲了市場資源配置,提高了制度性交易成本,抑制了社會創新活力,降低了經濟整體運行效率,不利于建設統一開放、競爭有序的市場體系,不利于深入推進供給側結構性改革,也不符合簡政放權、加強監管、優化服務的要求。

公平競爭審查就是要從源頭上規范政府相關行為,防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施,保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源,實現效益最大化和效率最優化。

公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要舉措,對處理好政府和市場關系、深入推進供給側結構性改革、持續深化“放管服”改革具有重要意義。2015年6月《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》強調,要“加快出臺公平競爭審查制度”。同年10月《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》指出,“實施公平競爭審查制度,促進統一開放、競爭有序的市場體系建設”。2016年6月1日,國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號),省政府印發了《遼寧省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(遼政發〔2016〕66號)。市政府印發《阜新市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(阜政發〔2017〕48號)文件。

二、政策的主要內容

《實施意見》共分為5個部分,框架結構與國務院《意見》、省政府《實施意見》、市政府《實施意見》基本保持一致,同時又體現出我區實施公平競爭審查的特色與亮點。

第一部分為建立公平競爭審查制度的總體要求。提出了我區在市場體系中建立公平競爭審查制度的指導思想、基本原則和總體目標,通過建立行政機關內部決策合法性審查機制,確保全區政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規,大力消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛,釋放市場主體活力,維護公平競爭秩序。

第二部分為公平競爭審查制度的基本原則。遵循尊重市場,競爭優先立足全局,統籌兼顧科學謀劃,分步實施依法審查,強化監督四項基本原則實施公平競爭審查制度

第三部分為公平競爭審查制度的主要內容。明確了審查對象、審查方式、審查標準以及例外規定等內容,該部分為公平競爭審查制度的核心內容。

審查對象包括太平轄區內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱:政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的地方性法規草案、規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。
    審查方式指政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。自我審查可以由政策制定機關的具體業務機構負責,或者由政策制定機關指定特定機構統一負責,也可以采取其他方式實施。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施具有排除、限制競爭效果的不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺沒有進行公平競爭審查的不得出臺。

審查標準指要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照“四個標準進行審查“四個標準”主要指公平競爭審查制度從四個方面提出18條標準,為行政權力劃定了18個“不得”,包括5項市場準入和退出標準、5項商品和要素自由流動標準、4項影響生產經營成本標準、4項影響生產經營行為標準,同時設立了例外規定。這些標準的確立,為政府參與市場經濟活動劃定了邊界,對處理好政府與市場的關系,防止政府對市場的不當干預具有重要的現實意義。

第四部分為公平競爭審查制度實施步驟。一是嚴格審查增量。按照誰起草、誰審查的原則,區政府及所屬部門從本文件下發之日起,在有關政策制定過程中要嚴格對照公平競爭審查標準,進行自我審查,多家聯合制定的政策措施,由牽頭部門負責進行自我審查。二是有序清理存量。按照誰制定、誰清理的原則,區政府及所屬部門從本文件下發之日起,由政府法制部門和政策制定機關或牽頭部門負責對存量政策措施依照公平競爭審查標準,區分不同情況,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。三是制定審查實施細則。政策制定機關要緊密結合實際,抓緊制定相關政策審查、清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時間節點。四是定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,政策制定機關要在定期清理規章和規范性文件時,一并對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。

第五部分為保障措施。從加強組織保障、加強宣傳培訓、加強執法監督等三個方面明確落實公平競爭審查制度的工作要求。

 

相關稿件:太平區人民政府辦公室關于建立太平區公平競爭審查聯席會議制度的通知

網址鏈接: http://fxtp.gov.cn/shownews.asp?owen1=%D5%FE%CE%F1%B9%AB%BF%AA&owen2=%D5%FE%B2%DF%CE%C4%BC%FE&id=17690

  
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